案例正文

杭州临安区玲珑街道小城镇环境综合整治规划项目

摘   要：本案例通过临安区玲珑街道小城镇环境综合整治规划项目的实际案例来对教学内容进行实况再现，介绍了玲珑街道小城镇规划设计的主要技术方法，重点讨论小城镇的综合整治，从而提高风景园林专业学位硕士研究生的方案设计综合能力。

关键词：风景园林；小城镇；综合整治

Abstract: This case through the actual case of Linglong street small town environmental comprehensive improvement planning project in Lin'an district to reproduce the teaching content, introduces the main technical methods of Linglong street small town planning and design, and focuses on the comprehensive improvement of small towns, so as to improve the comprehensive ability of landscape architecture graduate program design.

Key words: Landscape architecture; small town; comprehensive improvement

       为补齐小城镇发展短板，加快推进“两美”浙江建设，全面建成小康社会标杆省，浙江省委、省政府于2016年11月联合下发《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》（后简称“计划”），在全省1000多个乡镇和街道全面实施“一加强三整治”(即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌)为主要内容的小城镇环境综合整治行动。

1.背景介绍

       玲珑街道位于杭州市临安区青山湖科技城西侧，正位于科创西进的产业发展轴线上，在“科技西进”板块上占有优越的地理位置，是临安接轨“科技西进”的重要战略区域。小城镇环境综合整治的规划建设从多角度为城镇环境建设进行统筹，是玲珑街道城镇发展的必经阶段，也是自身发展的需要，是三美临安的战略要求，同时也为玲珑街道的发展带来新的机遇。

2.规划布局

      本次方案规划的布局可以概括为“一加强三整治”。即加强规划设计引领，整治环境卫生，整治城镇秩序，整治乡容镇貌。

     玲珑单元定位以产业功能为主，居住与城市配套功能完善的城市新区，用地空间布局结构形成“一带四轴、四区五心多园”的整体格局。

“一带”：依托锦溪形成的滨水景观带；

“四轴”：九州街城市发展轴、胥高线城市发展轴、玲珑山路城市发展轴、祥禹街-庆禹街城市发展轴；

“四区”：分别为综合功能区、工业提升区、宜居生活区、高新产业拓展区。

“五心”：包括夏禹桥的综合生活中心、九州街与胥高线的产业服务核心、九州街与玲珑山路的复合服务核心、玲珑山路与庆禹街的产业服务核心以及庆禹街与锦溪的产业服务核心。

“多园”：指单元内部多个山体公园。

3.整治策略

        本次规划范围包含夏禹桥村大部分区域及兴禹街沿街区域，总面积约1.83平方公里。根据玲珑街道实际情况，本次环境综合整治以胥高线（夏禹桥至合庆桥段）沿线及两侧为重点整治区域；胥高线（兴禹街及合庆桥至前雅公路段）沿线及两侧为一般整治区域。总体规划结构为“一轴、一环、三段、多点、多面”，一轴即胥高线道路景观轴，一环为两大公园、锦溪绿道与夏禹桥老街，三段是指入城门户段、精品街段、合庆文化公园至前山前雅公路段，多点即主要道路沿线、路口等景观节点，多面即路面、水面、建筑立面、景观面（图3-1、图3-2）。

图3-1整治范围平面图             图3-2 总体规划结构图

3.1环境卫生整治

        地面卫生核心整治范围主要包括街道办周边夏禹街沿线，兴禹街沿线，夏禹桥老街，街道卫生服务中心，玲珑中心小学，合庆至前雅公路沿线为重点整治范围，其余集镇范围为一般整治范围。

       本次玲珑街道水域卫生整治范围主要为锦溪区段河流及部分支流（长度约3.4公里），规划清理河道淤积物，增加水生植物，改善水体环境。

  图3-3地面卫生整治   

图3-4水域卫生整治                   

3.2城镇秩序整治

       整治线乱拉：按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，规范户外线缆架设，清理整治户外架空线缆违章乱架行为，归并整理杂乱无序线缆，消除低垂松垮线缆，整治美化线缆架设形态。实施架空线入地改造，消除老旧、废弃的线杆、建设地下综合管沟，对整治区域内进行上改下工程建设。

      整治道乱占：不同街道乱占成因与程度不同，将采取不同的整治方法。对夏禹街的街道乱占现象以劝导为主，逐步提高居民的生活品质和生活习惯。对于不服从劝导的由交管部门负责拖车。对于商户占道经营的行为进行引导，对不服从管理的商户严重者吊销其营业执照。对兴禹街对于商户占道经营的行为进行引导，对不服从管理的商户严重者吊销其营业执照。在地面划定禁止停车范围，对现状乱、机动车不按规定停车的，实施监控管制，严格依照道路交通法对其进行处置。对合庆段沿线布置电瓶车停放点，对居民进行引导教育；对于商户占道经营的行为进行引导，对不服从管理的商户严重者吊销其营业执照。

图3-5街道乱占现象                     图3-6街道整治

       整治车乱开：加强道路交通违法行为的查处力度，对机动车违法停车、不按交通信号灯通行、逆向行驶、机动车占用非机动车道、车辆违反规定载人、酒后驾车、无证驾驶、无牌无证上路等交通违法行为严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》进行管理处罚。在夏禹街及合庆段沿线主要较差路口设置监控管理，实行24小时监控管理，对违章行为发现即处理。适当增加道路交通管理人员，完善道路管理人员配备，实行“路长制”五长共建。

       整治乱摆摊：加强节假日的值班力量，针对节假日流动摊贩多的特点，要求城管队加强值班力量，加大巡查力度确保人行道通畅，尽量减少摊贩对镇容的影响。对季节性、时段性进行定点管理。将季节性经营点、时段性经营摊规划统一安置至集贸市场进行统一管理，减少了对交通影响。按一星级以上集贸市场的要求对现有夏禹桥集贸市场进行提升改造，并合理划定街道摊贩设置点。

       整治房乱建：查处和整治违法建筑，采取“即查即拆”手段，网格化推进房屋确权确违。禁止在公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物，公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，实现重点区域、重点类型存量违法建筑全部处置到位。加强

3.3建筑整治

       结合“三改一拆”、“四边三化”等工作，消除“赤膊墙”和“蓝色屋面”。加强拆后土地利用，推进拆改用结合项目，实现宜绿则绿（图3-7~3-9）。

       整治低小散块状行业：深入实施低小散块状行业整治提升“十百千万”计划，严格执行产业政策，加快淘汰落后产能，合理化解行业过剩产能；加大对“低小散”企业的整治力度，关停在居住区内的未经环保审批、对环境影响大的“低小散”企业，开展对“低小散”企业擅自取水、水域违法行为的查处；对存在严重安全隐患的“低小散”企业实行“零容忍”措施，坚持依法关停散落在居住区域的危险品和危及公共安全的企业；依法打击“三合一”企业，建立长效机制，切实消除安全隐患；开展特种设备专项整治行动，对非法生产、使用特种设备的违法行为予以打击；强化“低小散”企业税收征管，加强对税收违法行为的查处，对已经办理税收登记证实行双定征收的，合理调整定额。

图3-7~3-9乡容镇貌整治

       新能源建筑一体化：整治范围内，对于既有屋顶太阳能，对夏禹桥街沿线逐步改造为水箱与集热装置分离式系统，其它支路结合整体移位等方法改造；对于新建建筑，采用分离式太阳能光热、空气源热泵等技术，使可再生能源利用设施与建筑主体一体化设计施工；并加大推进百万光伏上屋顶工程，鼓励有条件的村镇采用光伏发电技术。其中建议胥高线唐家头段南侧新建建筑采用太阳能光伏与建筑一体化应用技术进行改造，作为“百万光伏上屋顶工程”示范段。

       公共厕所：整治范围内，公共厕所现状位于街道办东侧1处，夏禹桥集贸市场北侧1处（临时），街道卫生院1处，现有公共厕所服务半径为750m，基本满足现有集镇范围对公共厕所的需求，规划对公共厕所进行改造提升，更换公共厕所内的破旧设施，对周边环境和标识系统进行统一设计。

       完善配套设施：环卫设施规划对现状垃圾收集点进行改造提升，根据70米的服务半径在缺少的范围增设垃圾收集点，对现状破损，环境较差的收集点进行改造提升。

       交通配套设施：规划对道路交叉口及学校、卫生院、集贸市场等人流量较多的区域设置交通标识牌，增加游客及居民的指向性。

      集贸市场：整治范围内已有一处夏禹桥集贸市场，但内部经营现状不佳，仍有众多摊贩未进入市场进行规范经营，本次环境综合整治将在现有基础上按照一星级农贸市场标准进行提升整治，并加大整改力度。

停车场：现状车辆主要沿夏禹街停放，平均日停车量为150辆，节假日等高峰时间停车数量相应增加，为满足停车需求，规划主要对现状两块空地和其余规划节点处做了停车场规划，结合控规，以满足临时停车为需要，两处为夏禹街北面，一处为夏禹街南面，其余为节点配套停车位，总面积约为8800平方米，车位约310个，具体建设由街道负责实和管理。

4.规划整治效果

核心区景观主要包括精品街区，以及夏禹桥文化公园、合庆桥文化公园、锦溪绿道等多个节点。

图4-1 核心区景观结构图

       规划将夏禹桥至合庆桥740米范围作为精品街区打造，通过对沿街建筑及建筑前场地进行改造，建筑墙上电力电信网线等上改下，打造特色建筑立面，替换铝合金门窗，增加空调外机装饰、窗檐等，老式卷闸门、店招店牌等统一更换，结合街头小品点缀等形式。展现玲珑特色风貌，延续“杭派民居”特色（图4-1）。

图4-1 建筑立面整治

       夏禹街立面改造：对沿街建筑及建筑前场地进行改造，建筑墙上电力电信网线等上改下，统一建筑立面装饰，替换铝合金门窗，增加空调外机装饰、窗檐等，老式卷闸门、店招店牌等统一更换，结合街头小品点缀。

兴禹街立面改造：对沿街建筑及建筑前场地进行改造，整治立面破损的建筑，替换铝合金门窗，增加空调外机装饰、窗檐等，老式卷闸门、店招店牌等统一更换。

      老街立面改造（远期）：对沿街建筑及建筑前场地进行改造，整治立面破损的建筑，替换铝合金门窗，增加空调外机装饰、窗檐等，老式卷闸门、店招店牌等统一更换。并增加消防设施。

本次整治的重要节点包括：入城门户（图4-2）、锦溪绿道（图4-3）、兴禹街沿线绿化的提升、店基头节点、宏渡村岔口、夏禹桥桥头、夏禹桥文化公园（图4-4）、高速桥洞（图4-5）、活动广场、粮油站区块、高源村岔口、合庆桥桥口、合庆桥文化公园（图4-6）、锦球村岔口（图4-7）、前雅公路岔口等。

图4-2 入城门户  

                      图4-3 锦溪绿道

图4-4 夏禹桥文化公园   

                 图4-5 玲珑高速桥洞

图4-6 合庆桥文化公园

                     图4-7 锦球村口节点

5.小结

      创新地从问题和目标双重导向对玲珑街道小城镇环境综合整治进行分析和研究，采用多规衔接，多方合作的形式，做到“三有两结合”，既有保护、有挖掘、有传承，同时做到与业态相结合，与环境相结合。同时充分挖掘玲珑特色的地域文化、生态等资源，通过“一加强三整治”以及重点项目的建设，特色花海、风情花街、生态花溪、花海桥影等亮点打造，充分展现玲珑以山水文化、桥文化为亮点的特色小镇，打造“美丽玲珑”、“花园玲珑”。

6.附录

无

案例使用说明

临安区玲珑街道小城镇环境综合整治规划项目

一、教学目的与用途

1．本案例主要适用于风景园林专硕研究生《风景园林规划》、《风景园林设计》、《人居环境科学研究进展》、《城乡生态与环境保护》等相关课程，也适用于风景园林专业实践考察学习。

2．本案例的教学目的在于通过临安区玲珑街道小城镇环境综合整治规划项目的实际案例来对教学内容进行实况再现，介绍了玲珑街道小城镇规划设计的主要技术方法，重点讨论小城镇的综合整治，从而提高风景园林专业学位硕士研究生的方案设计综合能力。

二、涉及知识点

1． 本案例主要涉及《风景园林规划》课程的规划原理及规划方法的知识点。

2． 本案例主要涉及《风景园林设计》课程的设计思路、方案演化过程及景观节点布局的知识点。

3． 本案例主要涉及《人居环境科学研究进展》课程的人居环境研究的发展趋势、发展模式及实践经验的知识点。

4． 本案例主要涉及《城乡生态与环境保护》课程的小城镇环境保护规划实践的知识点。

三、配套教材

《园林规划设计》、《园林设计》

四、启发思考题

如何充分发挥玲珑自然山水的资源优势，展示玲珑山水形象，再现玲珑人文记忆？

如何逐步强化玲珑生产功能，促进产业转型升级？

五、分析思路

项目概况

玲珑街道位于杭州市临安区青山湖科技城西侧，正位于科创西进的产业发展轴线上，在“科技西进”板块上占有优越的地理位置，是临安接轨“科技西进”的重要战略区域。

规划构思——“山水玲珑，创智新城”

规划布局——“一带四轴、四区五心多园”

整治策略

（1）环境卫生整治

（2）城镇秩序整治

（3）建筑整治

（4）乡容镇貌整治

规划创新与特色

实施效果

六、理论依据

有机更新

       由吴良镛教授提出的，认为从城市到建筑，从整体到局部，如同生物体一样是有机联系，和谐共处的，主张城市建设应该按照城市内在的秩序和规律，顺应城市的肌理，采用适当的规模，合理的尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理关系，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展，不断提高城市规划的质量，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。

产业集聚

       指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。

适宜性分析理论

        适宜性分析是指土地针对某种特定开发活动的分析，这些开发活动包括农业应用、城市化选址、作物类型布局、道路选线、选择重新造林的最适宜的土地等。

可持续发展

       可持续发展指“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”，注重社会、经济、文化、资源、环境、生活等各方面协调“发展”。

七、背景信息

       为补齐小城镇发展短板，加快推进“两美”浙江建设，全面建成小康社会标杆省，浙江省委、省政府于2016年11月联合下发《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》（后简称“计划”），在全省1000多个乡镇和街道全面实施“一加强三整治”(即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌)为主要内容的小城镇环境综合整治行动。该计划要求力争用3年左右时间，使全省所有乡镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升，打造一批各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇，使小城镇成为人们向往的幸福家园。

在计划提出前的2014年7月，临安市委十三届七次全会上作出了“坚持以新型城市化为主导，全力建设山川秀美、城靓村美、生活和美的美丽临安”的战略决策，逐步走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的临安特色新型城市化路子。玲珑街道位于杭州市临安区青山湖科技城西侧，正位于科创西进的产业发展轴线上，在“科技西进”板块上占有优越的地理位置，是临安接轨“科技西进”的重要战略区域。小城镇环境综合整治的规划建设从多角度为城镇环境建设进行统筹，是玲珑街道城镇发展的必经阶段，也是自身发展的需要，是三美临安的战略要求，同时也为玲珑街道的发展带来新的机遇。

八、关键要点

       创新地从问题和目标双重导向对玲珑街道小城镇环境综合整治进行分析和研究，采用多规衔接，多方合作的形式，做到“三有两结合”，既有保护、有挖掘、有传承，同时做到与业态相结合，与环境相结合。同时充分挖掘玲珑特色的地域文化、生态等资源，通过“一加强三整治”以及重点项目的建设，特色花海、风情花街、生态花溪、花海桥影等亮点打造，充分展现玲珑以山水文化、桥文化为亮点的特色小镇，打造“美丽玲珑”、“花园玲珑”。